航道行政如何执法

发布时间：2022-10-02 21:14 热度：

　　现有的航道管理模式是“统一管理与分散管理相结合”的一种形式。 西江流域跨境水道行政执法存在行政分散问题。接下来小编汇总一篇优秀的航道行政管理论文。

　　摘要：为实现西江流域航道运输事业蓬勃发展，应明确从国家到地方各航道管理行政部门的职能与分工，加强流域内跨行政区域政府之间的行政执法合作，并完善行政执法监督机制。

　　关键词：西江流域;航道管理;行政执法合作

　　1.引言

　　西江与东江、北江合称为珠江，全长2214公里，是珠江流域内最大的水系。其发源于云南，自西向东流经贵州、广西、广东，在江门、中山注入南海。西江干流及沿途支流、源泉、湖泊构成西江水系。西江水系及其集水区内的地理元素统称西江流域。在航运价值方面，西江流域尤为突出。西江流域总面积为35.31万平方公里，航运量居全国第二位，航运条件仅次于长江，是华南地区的水上交通大动脉。在国家“一带一路”战略总规划提出后，西江流域的航运战略地位更是可见一斑。然而，正是由于在现有的航道管理体制之下，西江流域所跨省份之多，所涉及的行政管理部门之庞杂，西江流域在航道管理行政执法过程中暴露出许多问题，特别是行政执法管理碎片化的问题，直接导致了行政执法部门多、执法管理缺乏监督的现象。因此，加强流域内跨行政区域政府之间的行政执法合作，并完善行政执法监督机制，建立西江流域统一协调的跨域航道行政执法合作机制显得尤为重要。

　　2.西江流域航道管理现状

　　2.1西江流域航运概况

　　西江流域由红水河、右江、黔江、郁江、柳江、桂江、贺江等多个河段组成，划分为干线、中线、南线和北线四大航运通道，合称为“一干线三通道”。其中，西江航运干线通道是西江流域的航运要道。2.1.1西江航运干线通道西江航运干线通道是国家高等级航道体系的重要组成部分，与长江航运干线同为我国航道体系的“两横”，不仅是珠江水系的主通道，更是我国西南地区联通粤港澳地区的水上交通大动脉。西江航运干线通道主要包括广西、广东境内的航道水域，全长851千米，由郁江、得江、西江等水域组成，西起南宁，东到广州，干线通道流经广西贵港、梧州两地，进入广东云浮、肇庆，经佛山通向广州，这段航道属于国家二级航道。2.1.2西江航运中线通道西江航运中线通道主要由南盘江、北盘江及红水河等水域组成。属于国家“两横一纵两网十八线”的高等级航道航道规划之一。其中，北盘江百层以下以及红水河属于国家高等级航道。西江航运中线航道的扩建工程于2008年正式启动，截止至2011年，北盘江、红水河至石龙三江段已扩展为四级航道。2.1.3西江航运南线、北线通道西江航运南线、北线通道分别指的是右江和黔、柳两江。右江是云南东部和广西西部通往珠三角的唯一水运通道，战略地位不言而喻。柳江作为黔江的主要支流之一，流域面积约5.7万平方公里，是西江流域第二大支流，也是连接贵州和广西两省的水运交通要道。目前，西江流域航运已经初步形成了以西江航运干线、右江、柳黔江等高等级航道为骨干、其它航道为基础的航道架构，航运能力不容小觑。

　　2.2西江流域航道管理部门

　　现行航道行政管理部门机构体系比较庞杂，主要包括地方政府部门、航道管理部门、交通运输管理部门、海事部门、环境保护部门等，这与我国“统一管理与分级、分部门管理相结合”的现行流域开发管理体制有关。以西江航运干线通道为例，西江航运干线通道的船闸、船舶航行安全监督及其他相关事务主要由广西海事局负责;西江航运干线通道的航道行政管理、船闸监督管理及其他相关事务主要由广西交通运输厅港航管理局负责，其所辖各地航道管理机构具体承担管理职能并开展行政执法工作;而西江航运干线通道的运输监管事务方面，主要是由当地政府部门交通运输局所辖港航管理处(局)等机构负责。

　　2.3西江流域航道管理模式

　　如前所述，我国现行流域开发管理模式为“统一管理与分级、分部门管理相结合”的形式，这种管理体制实际上属于“统一管理与分散管理相结合”，即行政区域管理与部门垂直管理相结合的管理模式。根据《中华人民共和国航道法》(以下简称《航道法》)第五条的规定，国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构，以及县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构，统称为负责航道管理的部门。因此，西江流域的航道行政管理模式也表现出上述特征。西江航运干线通道的行政管理主要包括航道的规划、建设监管、安全监管和运输监管等方面，相关负责航道管理的部门均受到国家、省级、地市级的相关行政管理部门的直接管辖。

　　3.西江流域航道行政执法存在的问题及原因

　　3.1西江流域航道行政执法存在的问题

　　由于在现有的航道管理体制之下，西江流域所跨省份多，所涉及的行政管理部门庞杂，西江流域航道行政执法过程中主要存在以下问题：3.1.1行政执法存在“多龙治水”现象西江流域航道行政管理碎片化主要表现为在行政区域管理与部门垂直管理相结合的行政管理模式下，不同行政主体之间出现“多龙治水”的现象。以西江航运干线通道上的长洲枢纽为例，梧州海事局，梧州航道局，梧州市交通运输局港航管理处均对长洲枢纽四线船闸享有行政管理权，三个行政主体均有权对长洲枢纽四线船闸的船舶进行监管。这种多部门管理现象，容易出现行政管理执法行为多头负责、相互扯皮的问题。3.1.2行政执法依据门类较多，规定不相一致《中华人民共和国航道法》虽是保护航道资源的“根本大法”，但由于航道水域涉及到水利、交通、自然资源等诸多方面因素的影响，立法主体出于不同的利益考虑，制定出一系列相关的地方性法律规范。如此一来，航道管理行政执法的依据门类增多，很容易在同一个问题上存在不同的法律规定。以内河航道疏浚规定为例，《中华人民共和国航道法》规定，有关航道管理部门进行航道疏浚、清障等航道养护活动时，只需提前通报海事管理机构即可，而《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定，航道建设和疏浚需要取得水下活动作业许可。同样是航道疏浚的养护活动，《航道法》和《内河交通安全管理条例》的相关规定就不一致，在航道管理行政执法的实际工作中就会出现各种问题与矛盾，造成了不必要的麻烦。3.1.3流域内行政执法存在地区管理分裂现象西江流域横跨滇、贵、桂、粤四省(区)，穿越39个地市，各省市之间经济发展不平衡。在行政区域管理与部门垂直管理相结合的行政管理模式下，不同的行政区域对各自辖区的航道均享有行政管辖权。如此一来，出于保护地方经济利益的考虑，各行政区域均可制定不同的管理制度。各行政区域从自身的利益出发，相互间很难形成有效的合作和信息资源共享。这就导致西江流域内航道管理行政执法行为与执法机制容易出现地区管理分裂的现象。

　　3.2相关原因分析

　　3.2.1尚未建立统一的航道管理法律体系随着2015年3月《中华人民共和国航道法》的正式实施，我国交通运输法律体系日趋完善。《航道法》的出台，不仅弥补了水上交通运输方面的法律空白，而且对于促进航道的安全、科学发展，航运及水利事业的发展都具有里程碑的意义。然而，在航道开发利用及保护方面，现行的《航道法》只作了基础性、原则性的规定，相关配套法律法规的修订不及时，各地、各部门的规定难以协调统一，致使《航道法》出台一年多来一直处在强调落实的状态，各行政主体的执法过程也将因为《航道法》的规定过于宽泛而陷入困境。例如：《航道法》第二条规定了航道的含义和范围，未涉及航道保护范围。而后面提到的航道保护范围未及时划定，与航道有关的工程是否在航道保护范围内难以界定。再如，《中华人民共和国航道法》第三十九条规定：建设单位未依法报送航道通航条件影响评价材料而开工建设的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止建设，限期补办手续，并视情况处以不同程度的罚款。在本条款中，并没有明确有审核权的交通运输主管部门以及航道管理机构究竟是谁，这就要求各行政区域内必须自行制定与《航道法》相匹配的法规、规章，以便明确有审核权的交通运输主管部门及航道管理机构，这样才能使行政主体在执法过程中做到有法可依，增强《航道法》的可实际操作性。3.2.2行政管理部门之间分工不明，缺乏统一协调的执法机制首先，同样以《航道法》第三十九条为例，条文规定有关交通运输主管部门或航道管理机构均对未依法报送航道通航条件影响评价材料的建设单位享有行政处罚权，多个行政机关对同一事项均享有行政管辖权，这样就会出现“多头管理”现象。其次，诸如桥梁、码头(包括永久性标志设置、桥区航道整治及港池疏浚施工航标配布方案等)航标设置许可的相应规定方面，就应进一步明确职能权限，做到权责具体化、规范化，《航道法》以及各地方航道管理法律规范中应明确指出哪种情形需要进行会议审查，哪种情形可由航道管理部门直接批复，避免施工企业或业主对行政许可部门产生误会和不良影响。此外，航道水域涉及的管理事项十分庞杂，极易导致多个行政机关管理权限出现重叠。

　　阅读期刊：

　　《公共行政评论》(双月刊)创刊于2008年，由广东省出版集团有限公司、广东省行政体制改革研究中心主办，教育部人文社会科学重点研究基地-中山大学行政管理研究中心、广东省行政管理学会协办的公共行政类专业学术期刊。2009年荣获广东省优秀期刊。