论政府公共关系的价值与模式

发布时间：2022-10-03 21:01 热度：

　　政府公共关系是指政府机关为推行其方针政策、协调内外关系、树立良好形象而开展的一系列公共关系活动。过去20年，公共关系事业在中国的兴起与发展主要表现在企业公关的日益活跃与深化，而同样作为公共关系重要领域的政府公关，却始终存在着实践运作偏少、理论研究不深的问题。随着我国政治体制改革的深入以及加入WTO，加强与各类公众的信息沟通、在广大民众和国际社会中树立和推展中国政府良好形象已经成为我国政府迫切需要解决的问题，因此开展政府公关理论的研究十分必要。

　　政府公关的价值

　　政府要搞好国家的治理工作，满足广大人民意愿和要求、消除各种社会矛盾和纠纷、开展国际交往、协调好国内外各方面的关系，必须开展政府公关。就我国现阶段的政府工作来说，开展政府公关不仅有理论上的意义，也有实践上的价值。具体说来，其价值表现在三个方面：

　　(一)顺应政治体制改革的发展趋势

　　政治体制改革，将会产生两个必然的发展方向：一是政府工作要向透明化、民主化方向发展，使政府工作处于广大群众的监督之下;二是政府在组织管理中将日益重视公众的意愿和要求。而这两点的达到都与公关密不可分，甚至可以说都需要用公关手段来达到这些目标。这是因为：民主化的提高，使政府工作处于广大群众的监督之下，要赢得公众的信任和支持，政府就需要塑造自己的良好形象，这就需要开展政府公关;政治透明度的提高，使上下内外的沟通显得越来越重要，协调、沟通政府与各方面的关系，也缺少不了政府公关;监督制度的完善，国际间的联系日益频繁，公民的参政意识加强，使任何领导都不可能有绝对的权威，领导人包括最高领导人也要通过塑造良好的形象来赢得公众的拥护。从这些方面看，政府公关的开展完全是当前政治体制改革的必然趋势，甚至可以说，我国政府公关正是政治体制改革的必然产物。

　　(二)充分发挥政府管理职能

　　政府都具有一定的职能，这包括维护社会秩序、组织和管理经济建设和思想文化建设以及国际关系的处理等。当然，政府这些职能的发挥，许多情况下是靠行政手段来实现的，但在现代社会并不是行政手段能代替一切的。政府各部门，绝对不是“铁板一块”，而是由不同个体组成的，而每个个体都有不同的观念、情感与态度，单纯依赖行政手段肯定不行。当前管理理论也已从强迫型管理(x理论)走向情感型管理(y, z理论)，政府机构的大量工作也必须改变其方式，从这一点上讲，公关的作用十分重要。

　　同样，在协调、处理政府与国际社会事务时，政府与政府之间，并不存在任何隶属的关系，彼此之间都不存在对对方负责，都是平等的，不能用行政方法来处理问题，公共关系强调的是透明、民主、平等、沟通、协调和真诚的原则，运用这些原则，用政府公关来处理政府间的纠纷，沟通彼此间感情，协调双边关系，更能产生出积极的富有成效的结果，能更大程度地发挥出政府的工作职能。

　　(三)拓宽公关理论研究

　　在企业公关、非营利性组织公关和政府公关三大公关领域中，目前，企业公关是开展的最为活跃的领域。但如果把公关仅仅认定为企业公关，在理论上就缩小了公关的研究范围，而且会使公关理论显得过于单一，企业公关也难以深入下去。企业需要搞好与政府机关的关系，同样，政府也需要从宏观上指导、管理企业。其实，公关领域的各个部分是互相依赖、互相渗透、互为因果关系的，而处于主导地位的是政府公关。离开了政府公关，其他公关是很难展开的。

　　加强对政府公关的研究，可以拓宽公关的研究领域，因为政府公关问题本身就不是单向的公关问题，其对象复杂，目标多样，它需要从政治学、社会学、心理学、管理学、领导科学等多门社会科学和人文科学来总结政府公关的规律。这比起企业公关，无论在广度和深度都拓展开来了，可使公共关系在整个社会的往来联系中发挥它的作用，也可使我国目前的公关学研究迈上一个新的台阶。

　　开展政府公关所具有的价值，还有许多潜在的、当前还不能为人们所认识的价值。如，政府公关的开展，会自觉或不自觉地改变政府的工作态度，树立公众意识、长远意识，促使政府工作人员改变以往的心理定势，产生重民观念。所有这些作用，都说明政府公关的开展是具有重要的现实意义和深远的历史意义的。

　　政府公关的模式

　　模式是用一定的方法构造起来的系统。所谓政府公关模式就是要根据政府公关工作的不同目标、任务和对象来构造一种充分发挥政府工作职能的具体方法和系统。建构政府公关模式，不仅对开展政府公关是重要的，而且有利于把政府公关真正提高到科学的高度。笔者认为，目前我国政府公关应本着三种模式开展。

　　(一)反馈回流系统模式

　　政府本身就是一个复杂的社会系统，此大系统中还包含许多子系统。怎样提高政府的工作效率，消除政府内部各部门之间的矛盾和对立，使这架机器正常运转，不仅需要发挥政府大系统的运转功能，还需要发挥各子系统的运转功能。因此，克服政府内部的互相推诿的“内耗”情况，协调、沟通政府内部的各种关系，就需要建立反馈回流系统模式来开展政府机构内部的公关。

　　所谓反馈回流系统模式是依据信息反馈原则来处理内部事务所建构起来的系统和方法以追求内在和谐为目标，在信息反馈过程中不带任何制约性质。建立反馈回流系统模式的途径是：

　　1.建立总体的反馈系统。政府与下属各个部门建立沟通联系，从整体上掌握各政府职能部门的情况，为政府制定总体方针的政策提供现实可行的条件;在总体方针政策制定后，下面执行的情况及时反馈上来，随时从总体上给予调整、修改或制定新的政策。这是最高领导层与下属部门建立的总体信息反馈系统，政府公关采用这种方式，辐射面极广，是多方面、多向度的协调与沟通。

　　2.建立政府与特定部门的反馈系统。政府可以从大的方面把下属部门分为工业系统、农业系统和思想意识形态系统等，由于每个系统都有特定的使命，政府对这些部门管理又可分别制定相应的政策，以指导其工作，调节政府与这些具体部门的关系，这就构成了政府最高领导层与某一个系统部门的信息反馈体系。从一定意义上说，局部信息反馈体系是总体信息反馈体系的补充，或者说，是总体信息反馈体系的具体化。政府公关运用这种方式，往往目标单一，遇到的问题具体，虽辐射面不广，但解决问题的能力增强。

　　3.政府下属各部门之间的平行关系的处理，也可用信息反馈原理沟通彼此的感情，减少彼此间的磨擦，这种部门间的信息反馈体系只是政府内部总体系下的一个分支。政府公关运用这种方式大都发挥中介的作用，在横断面上沟通彼此的关系。

　　(二)制衡监督系统模式

　　在现代社会中，政府在使用政治权力时，并不是无限的，它会受到来自各方面力量的制约。构成政府的制约力量就来自三个方面：一是民众;二是国内舆论;三是国际社会和国际舆论。政府公关建构起制衡监督系统模式，就是要协调、沟通好与这三种力量的关系，以取得整个社会对政府的信任和支持，以巩固政府的统治地位。

　　所谓制衡监督系统模式是建立在平等相待、相互协调、彼此沟通的原则基础上的一种政府公关的体系和方法，因为政府对外部制约力量不存在一种隶属关系，而都是平等的。在正常情况下，开展政府公关更胜于行政干预手段的运用，因为公关所强调的原则更适宜于处理、协调制衡系统中的各方关系。

　　制衡监督系统模式的建立，同样需要信息反馈，但与反馈回流系统模式的信息反馈有质的区别。回流系统模式的信息反馈质在和谐，而制衡监督系统模式的信息反馈质在对立。由于这一根本的区别，制衡监督系统模式在政府公关中的运用，其内容也是不同的，具体说来，有以下几个方面：

　　政府与民众的关系处理。政府公关人员应及时地把党和政府的方针政策向广大群众宣传，以赢得他们的理解和支持，不断疏通与民众的信息传递渠道，了解民情。在此过程中，加强与社会各界领袖人物联系，以他们为中介来宣传政府的大政方针，了解民情，首先要尊重民情，作为政府公关部门应协助政府做好这一工作。

　　政府与国内舆论界的关系处理。政府一方面要允许舆论监督，通过舆论阵地了解下情，以帮助政府制定政策;另一方面，政府公关人员也应从平等的原则出发，用公关的方式引导舆论这块宣传阵地，协调好与他们的关系，这也有助于调节与民众的关系。

　　政府与国际社会关系的处理。在通讯、交通十分发达的信息社会，国际接触、国际交往日益频繁，如果一个政府的国际形象不好，会直接触发国内的不安和动荡。加强国际间的交流与合作，树立政府的国际威望，加强在国际社会中的地位，也是政府公关中的一项重要内容。

　　(三)动态调整系统模式

　　政府公关无论是协调内部关系，还是处理对外关系，一方面需要建立稳定一致的公关方针，对公关对象和任务有明确的分工;另一方面，还要随着外部环境和内部因素的变化，不断调整、修改自己的公关方针和对策，以避免政府公关部门的内部机制僵化。这就需要从发展变化规律去构建政府公关的模式。

　　这种模式的建立，将会受到两方面因素限制：一方面是随政府的政治任务的变化而变化。例如，中央提出要在全国实行改革开放的政策，作为政府的公关部门，就必须围绕着这一总方针来确定自己的公关任务和目标。现在中央又提出要建立“社会主义市场经济新秩序”，公关部门又必须对以往的公关任务和目标进行调整;另一方面是要随着外部环境的变化而变化。外部环境是十分复杂的，政府以外的各方面因素，一般都可作为外部环境。当政府形象还没有在公众面前树立的时候，主要任务是树立形象。一旦树立了政府形象，就要维护政府的形象。当政府形象在公众心目中下降或不好时，就应从各个方面疏通与公众的关系，同时，促使政府改进工作，矫正政府形象。从内外条件的变化来不断修改政府公关的目标和任务，是动态调整系统模式的主要工作方法和工作态度。动态系统模式的变化方式，有以下三种：

　　整体性改变。就是要全方位地改变以往的公关目标、公关任务和具体的公关程序，或者说，是一种彻底性的改变。这种情况一般都发生在政府的路线、方针和政策改变的基础之上的，或者是社会出现了新的变革，否则，不会有整体性的改变。

　　局部性调整。这是最常见的公关变化形式，一般说来，这类变化以不改变政府公关的总体目标为原则，只在方式方法、目标任务，以及具体的公关对象上作些局部性地调整。如建立、维护、矫正政府形象的过程性变化，就是局部性调整最为突出的例子。

　　随机性变化。这种变化大都用来处理和解决突发性的以往没有出现过的事件。用哲学语言说，就是对特殊的情况作特殊的处理的一种变化形式。这一般要求公关人员应有随机应变的能力。

　　应当指出的是，这三种模式是一个问题的三个方面，彼此不可分割，政府公关并不是在这三个模式中选择其一，而是应当把三种模式合理地构建成一个完整的政府公关体系。当然要将政府公关真正落到实处，当前还需要做大量的实际准备工作。