工程建设企业外派劳务队伍管理及群体性事件防

发布时间：2022-10-05 21:44 热度：

工程建设企业外派劳务队伍管理及群体性事件防范
　　汪明
　　中国石化集团南京工程公司江苏南京210046
　　
　　近十年来，我国的对外承包工程业务保持了平稳较快的发展势头，即使受金融危机的影响，我国贸易出口、利用外资出现下滑，对外承包工程业务仍砥砺奋进、逆势上扬。然而与此同时，我涉外企业的突发事件、尤其是工程项下的境外劳务纠纷等群体性事件却呈快速上升趋势。该情况已经引起中央的关注，温家宝总理等多位中央领导作出了重要指示。为了及时遏制境外劳务纠纷频发的不良趋势，国家主管机构商务部近年来也先后采取了一系列措施。特别是09年，商务部还联合六部委在全国范围内组织开展了为期4个月的专项治理行动。中央领导的高度关注和政府部门的强势干预折射出问题的严重危害性，概括地讲，主要体现在以下几个方面：
　　一、这种现象给各种“中国危害论”、“中国威胁论”提供了口实，加大了我国发展成本，给国家的整体形象和利益带来了损失。
　　二、使企业自身发展深受损害。出了问题，首当其冲受损的是企业。为解决劳务纠纷，企业不得不付出高昂的成本与代价，这无疑地迟滞了企业发展的脚步，给企业的国际化经营带来了负面影响。
　　三、不少劳务人员的违法违纪问题经当地媒体曝光和炒作，不仅影响我与当地政府和民众的和谐关系，也直接影响到我公民的生命和财产安全。
　　分析和归纳外派劳务群体性事件发生的成因，暴露出部分企业在“走出去”过程中体制机制、风险防范和内部管理等方面存在薄弱环节。主要反映在：
　　认识不到位。有的企业对国际化经营中出现的问题及其可能带来的后果和影响缺乏足够的敏感性和预见性；少数企业缺乏大局意识和责任观念，不能正确处理眼前和长远、企业与国家、经济和社会等多重利益关系；一些“走出去”时间较短的企业，自身实力不强却对形势盲目乐观，经验不足却敢于仓促下决断，急功近利；有的企业既漠视我国的相关规定和要求，也不了解、不遵从所在国法律，存在麻痹思想和侥幸心理，守法意识淡薄。
　　管理有问题。有的企业缺乏国际化经营的经验和人才，习惯于简单照搬国内的管理方式和项目运作经验，加之一些企业不注重总结经验教训，造成类似问题一犯再犯；有的企业应对境外纠纷及突发事件的预警和应急机制不健全，防范能力差，风险来临时束手无策，陷入消极被动，以至处置失当；有的企业劳动关系管理不规范，不按有关规定与劳务人员签订合同，工资分配、结算、支付机制中的缺陷明显，存在虚假承诺、拖欠工资、压低工作生活条件等侵害外派人员合法权益的违法违规问题；有的企业出国前无控制，外派人员不审核与培训就派出，出了问题就推卸责任；在日常管理中，有的企业不注重沟通，罔顾劳务人员合理诉求，管理方式简单粗暴；有的企业经济利益至上，在队伍管理和风险防范上不舍得投入；有的项目内部以包代管，导致管理失控、责任不清、执行不力。
　　此外，外派劳务人员方面的问题也不容忽视。除了维权意识普遍增强外，外派劳务人员对境外工作认识不足、准备不充分，个人综合素质偏低、容易生发事端，陌生的环境、不自由的身份、严酷的条件和长期孤独压抑的情感所导致的个人精神健康问题等也是诱发群体性事件的重要因素，甚至不排除有个别人恶意谋取不当利益的现象存在。而由于工程劳务人员多来自农村，出了劳务纠纷与群体性事件后，宗派意识常会居中“催化”、“发酵”，致使事态扩大、难以理性处置。
　　简而言之，当前的外派劳务群体性、恶性事件呈现越演越烈之势绝非偶然，除了国际市场变化等客观因素外，主要是企业对外派劳务管理工作思想上不重视，制度上松懈，管理上粗放。这也是“走出去”发展到今天，在各方面因素综合作用下必然要经历的一个发展阶段，说明企业旧有的思