城市轨道建设PPP模式浅析__集群智慧云科服,论文

发布时间：2022-10-05 21:44 热度：

摘要：建设资金已经逐渐成为制约我国城市轨道建设的关键要素之一，本文重点探讨城市轨道建设PPP模式，对比于传统的BOT等模式，其具备相应的优势；并分析了当前PPP模式在我国的发展现状，最后提出确保PPP模式成功运行的保障措施。
　　关键词：轨道交通，PPP模式，浅析
　　一、PPP模式的定义
　　PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。PPP模式的实质即公共部门根据社会对公共产品的需求，提出建设项目，通过招投标确立私人部门合作伙伴，私人部门负责项目的没计、建设、运营和维修。即以契约约束机制，私人部门提供公共服务的生产，公共部门(或政府)向私人部门付费作为对其生产成本的补偿和收益的回报。综合来说，PPP模式是指政府、私人营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
　　二、PPP模式的优点
　　PPP模式克服了BOT模式两个主要缺点一一项目前期工作的周期过长,投资方和贷款人风险过大。PPP模式比BOT模式更优越,效率更高,风险分配更合理,项目融资的成功可能性也更大同时,在PPP模式下,不像BOT模式，政府部门完全失去了对项目的控制权,政府部门拥有一定决策权和控制权。将PPP的有点归纳总结如下：
　　1）风险分配合理。与BOT等融资模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权"这种组织机构的设置形式可以尽早确定哪些项目可以进行项目融资,并可以在项目的初始阶段更好地解决项目整个生命周期中的风险分配。
　　2）PPP融资模式可以使得参与公共基础设施建设项目融资的私人企业可以在项目的前期就参与进来,有利于利用私人企业的先进技术和管理经验.PPP方案尤其适用于轨道交通建设，采用PPP方案,可以是有意向参与项目建设的私人企业与项目所在国政府或有关机构在项目的论证阶段共同商讨项目建设过程中所采用的技术方案,从而有可能采用较新的研究成果.
　　3）在PPP方式下,公共部门和私人企业共同参与公共基础设施的建设和运营,双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。而且,PPP模式下有可能增加项目的资本金数量,进而降低较高的资金负债率.
　　4） 通过PPP融资模式,使得项目的参与各方中心整合,组成战略联盟,对协调各方不同的目标起到关键的作用.
　　5） 在PPP融资模式下,有意向参与公共基础设施项目的私人企业可以尽早和项目所在国政府或有关机构接触,可以节约投标费用,节省准备时间,从而减少最后的投标价格.。
　　三、PPP模式在我国轨道交通领域的发展现状
　　1、受国家政策法规倡导和扶持,前景光明
　　由于长期以来公用事业都由国家一手包办,私营和外资企业受政策和资金限制无法涉足,近几年轨道交通等公用事业的需求增长迅速,国家深感建设和运营资金的匾乏,政府逐步提出并倡导市场化融资模式,允许和鼓励私人和外来资本参与到轨道交通建设上来。国家中长期铁路网规划中明确指出,今后我国铁路融资结构为形成铁路建设基金、债务融资、股权融资三足鼎立的局面融资平台为构造不同的融资平台,适应不同投资者、不同资金、不同渠道的要求融资体制为逐步形成市场化、有弹性，高效率的融资体制。鼓励和引导非公有资本投入铁路基础设施建设，为解决我国轨道交通的资金和服务问题提供了政策依据和引导,公私合作融资模式作为一种新型的融资模式,开始在中国得到应用和推广。在国家政策法规的倡导和
　　支持下,公私合作制将迅速被推广和应用。
　　2、处于起步阶段,尚未形成成熟的运营机制
　　目前,我国轨道交通项目己开始尝