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浅谈新农村建设中农民工存在的问题及解决方法

建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智

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浅谈新农村建设中农民工存在的问题及解决方法

发布时间：2022-10-05 21:44 热度：

浅谈新农村建设中农民工存在的问题及解决方法

浅谈新农村建设中农民工存在的问题及解决方法

杨艳

青海省规划设计研究院 810002

摘要：建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。给农民工提供一个良好的学习环境，通过学习,让农民用技术和法律的武器武装自身,提高自身价值，实现知识致富，使农民务必保持开拓进取的锐气，在奋进道路上创造新的辉煌。论文网

关键词：新农村农民工问题解决方法

2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。党的十七大报告指出:要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军。然而，现在的农村劳动者外出务工却存在着许多问题亟待解决，如何搞好农民工的权益保障和生活保障,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，对维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。

一、农民工的现状及存在问题

1、农民工现状

　　据国家统计局全国31个省(区、市)6.8万个农村住户和7100多个行政村的抽样调查资料：2003～2005年农村外出务工劳动力分别为12578万、11823万和11390万，每年平均增加594万人，增长5%。农村外出务工人员可以分为两类：一是举家外出务工；一是个人外出务工。在2003～2005年的外出务工人员中，分别有2540万、2470万和2430万是属于举家外出，分别占当年外出务工人员的21.3%、20.9%和20.1%。我国是一个13亿人口的农业大国,其中农村人口9亿多,农业劳动力5.6亿人,约占总人口的43%，这是我国农业发展极其可贵的一种优势资源，但是，每年仍然有1.5亿农村剩余劳动力。由于我国非农产业的发展受到众多因素的制约,城市和非农产业的发展吸纳劳动力的能力赶不上农业剩余劳动力的增长,造成大量农村隐性剩余劳动力的存在。

2、农民工存在的突出问题及解决方法

（1）农民工整体素质较低，缺乏系统培训和专业技能人员：

我国农村劳动力中文盲半文盲占相当大的比重,农村劳动力中受过高中以上教育的仅占5.8%,初中文化程度的仅占38.04%,且青壮年农民中掌握现代科学技术知识的人才十分匮乏。土地资源是有限的，而人的潜能是无穷的，要想取得农村建设的新突破，必须将注意力转到人的身上。2003年九月在农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部联合制定的《2003-2010年全国农民工培训规划》中提出2006-2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。要对农民工进行引导性培训和职业技能培训两方面同时着手。其中引导性培训旨在提高农民工素质和法律意识以及提高农民工维护自身权益的意识，引导性培训要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段多形式、多途径灵活开展；职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，这一点上要求劳务输出地的各级部门要结合当地实际，将培训任务分解到基层单位和各级各类学校，实行目标责任制、建立有效的激励机制，督促各项培训任务的完成。与此同时，要改善接受培训任务的学校的办学条件，特别是实训条件，解决好教职工编制和工作待遇，为学校开展培训工作提供必要的保障。而且，要鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。然而，不仅要对农民工进行培训，还要提高培训质量，要加大培训组织工作力度，规范培训管理、加强绩效评估，严格培训结业考核和发证制度。

（2）农民工缺乏应有的社会保障

国家统计局2006年9月的调查结果表明，在调查的29425名农民工中，在签订有固定期限合同的10849名农民工中，平均签订合同期限仅为一年。其中，75.7%的农民工签订了9～12月的合同，7.9%的农民工签订了1～2年的合同，只有10%左右的农民工签订的合同时间超过两年。除了劳动合同得不到保障外，农民工参保率普遍偏低。农民工参加社会保险的人数约为30%左右，农民工的社会福利保险情况很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。而且现行社会保险政策法规不完善，关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定，在全国性的立法中缺乏相应的明确规定。用工单位和农民工自身参加社保的意识都比较薄弱。要改善这一现状就需要社会各界和农民工自身多方面的合作。按照《劳动合同法》的要求，全面建立企业与城乡劳动者的劳动合同，同时，积极推进《劳动保障监察条例》立法工作。将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，做好工伤农民工的认定和劳动能力鉴定工作。建立农民工大病医疗保险统筹基金，解决农民工务工期间住院医疗保障问题。将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工社会保障应当从实际出发，研究制定低费率、广覆盖、可转移并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。妥善解决被征地农民的社会保障问题。

（3）缺乏系统的组织和管理，盲目流动现象严重

现在，许多农民工接纳地仍然存在很多制度上的限制，这就使劳务输出地和劳务接纳地之间产生了许多矛盾，劳动保障手续转移和办理的矛盾，农民工子女受教育的问题等等；农民工输出地也缺乏统一规划和组织，对当地的劳务输出没有一个正确的认识，也没有放在一个正确的位置来对待，农民工的大量盲目的流入，增大了城市基础设施的负荷，给城市就业、交通同样带来巨大压力；无序盲目的流动不利于社会和经济秩序的稳定。很多盲目流动的农村劳动者因一时找不到工作，既无收入又无固定住所，不利于社会稳定。同时，流入城市的农民工缺乏职业技能，然而，随着经济发展和产业结构升级，企业对技能人才的需求越发迫切，这也势必加重了两者之间的矛盾。要解决农民工在流动中现存和出现的种种问题，首要就是加强对农民工流动的系统化管理，也就是运用系统的观点对农民工流动加以调控、管理和规范。农民工所在地劳动保障部门要与用工企业、行业提前沟通，做到农民工有组织、有目的、有序流动，并加大政府有组织转移农民工力度，从而减少农民工因无序、盲目流动而带来的诸多不便及可能造成的权益受损问题。劳务接受地也要开通并且完善劳务网及农民工跨地区就业系统，及时发布就业信息、应聘条件，同时应加大对就业中介的管理和监管力度。其次，农民工应当提高自身素质，多掌握法律知识，用法律的武器保护自己，多参加职业技能培训，使自己能顺应市场要求，从而解决供需矛盾。国家应建立健全各项法律法规，使农民工参保和其子女入学问题能够得到解决。只有多方面共同努力，才能避免形成盲目流动的人群。

最近几年，我国的城市化进程明显加快，农民工任劳任怨，许多城市人不愿干的苦活脏活他们干，是他们不辞辛苦，用辛勤的劳动换来了城市中那一条条宽敞的马路、一栋栋繁华的楼房，活跃了城市经济。总而言之，解决现今社会中存在的农村务工人员的这些问题，需要社会各界和农民工自身的共同努力，必须优化农村教育资源，给农民工提供一个良好的学习环境，通过学习,让农民用技术和法律的武器武装自身,提高自身价值，实现知识致富，使农民务必保持开拓进取的锐气，在奋进道路上创造新的辉煌。

参考文献：

[1] 莫荣.农民工劳动力市场的状况和政策建议 <<经济研究参考>>

2008年第31期

[2] 魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师.2005(9).

[3]孟玉茹.关于农民工社会保障问题的思考工人日报2008年7月9日

[4] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报,2007-10-25.

浅谈新农村建设中农民工存在的问题及解决方法

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